《建筑設計服務(wù)計費指導》深度解讀

來(lái)源：建筑設計 瀏覽：- 發(fā)布日期：2016-10-22 10:18:00

為什么工程勘察咨詢(xún)設計服務(wù)必須有一個(gè)基本服務(wù)費用保證?

新中國成立后的60多年間，中國的工程勘察咨詢(xún)設計行業(yè)從無(wú)到有，從小到大，由弱變強，已成為門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)先進(jìn)的擁有21個(gè)細分行業(yè)、從業(yè)企業(yè)近2萬(wàn)家、從業(yè)人員240多萬(wàn)的大行業(yè)。從“兩彈一星”“嫦娥奔月”、“鮫龍潛海”直到城鄉建設，涉及國家安全和民生的方方面面，均由中國的工程技術(shù)人員完成咨詢(xún)設計，這是一個(gè)翻天覆地的巨變。

工程咨詢(xún)設計充滿(mǎn)了創(chuàng )新和挑戰，也充滿(mǎn)了責任和艱辛。這是一個(gè)提供智力、技術(shù)和藝術(shù)服務(wù)的特殊行業(yè)。新中國成立以來(lái)，我國進(jìn)行了大規模的經(jīng)濟建設，建立了一個(gè)完整的工業(yè)體系，進(jìn)行了大規模的城鄉建設和農田水利建設，進(jìn)行了大規模的交通、電力、石油和國防建設，所有這些建設成就與我國的勘察咨詢(xún)設計工作是密不可分的。工程建設的優(yōu)劣首先取決于勘察咨詢(xún)設計，一切工程建設，勘察咨詢(xún)設計是先行，是將科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)轉化為生產(chǎn)力的決定因素。

工程勘察咨詢(xún)設計在服務(wù)于工程建設時(shí)，需要投入大量人力、物力、財力和精力，需要反復驗證、不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng )新。每一個(gè)成功的工程建設項目都是一座豐碑，無(wú)不凝聚著(zhù)工程技術(shù)人員的智慧和心血，它不僅是一個(gè)時(shí)代物質(zhì)技術(shù)的成果，也是文化藝術(shù)的結晶。我們要從戰略高度來(lái)看待中國的工程咨詢(xún)設計行業(yè)在國家建設中的重要地位和作用。

新中國成立尤其是改革開(kāi)放之后，中國的工程技術(shù)人員發(fā)奮圖強，努力學(xué)習和趕超世界先進(jìn)技術(shù)，不但縮小了差距，甚至在一些領(lǐng)域已居世界領(lǐng)先地位。

中國的勘察咨詢(xún)設計行業(yè)歷經(jīng)多次改革，由事業(yè)單位過(guò)渡到企業(yè)化管理和建立現代企業(yè)制度。期間由國家核撥事業(yè)費到自收自支、自負盈虧，設計收費36年間由國家定價(jià)過(guò)渡到國家指導價(jià)直至目前完全市場(chǎng)價(jià)，一直屬于低價(jià)運行，設計收費水平大致相當于國外、境外的1/6。尤其是國家價(jià)格部門(mén)頒布的2002年收費標準，執行十多年未做調整，與日益增加的設計服務(wù)標準、范圍、水平發(fā)生嚴重倒掛，嚴重挫傷了中國工程技術(shù)人員的創(chuàng )作積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，在這一過(guò)渡期，市場(chǎng)的運行和管理成為問(wèn)題的突出焦點(diǎn)。大量不規范的行為在市場(chǎng)發(fā)生，其中惡意低價(jià)競爭是一個(gè)長(cháng)期突出的問(wèn)題。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟既要不斷發(fā)展，也要不斷管理和建設，這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。因此，市場(chǎng)的無(wú)序和不規范也是一個(gè)需要長(cháng)期治理的問(wèn)題。

在這樣的市場(chǎng)氛圍下，全面放開(kāi)工程咨詢(xún)設計服務(wù)價(jià)格，完全由市場(chǎng)去調節“設計服務(wù)”這一特殊商品的價(jià)格、價(jià)值，就違背了客觀(guān)規律。我們可以想象“將科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)轉化為生產(chǎn)力”的決定性因素在這樣的市場(chǎng)氛圍下能賣(mài)出什么價(jià)錢(qián)。

基于工程咨詢(xún)設計勞動(dòng)的特殊性，國外、境外的行業(yè)組織一般都制定了行業(yè)服務(wù)收費標準，保證了咨詢(xún)設計企業(yè)必要的收入，保證了設計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。這是值得我國學(xué)習和借鑒的。

總而言之，工程咨詢(xún)設計服務(wù)必須有一個(gè)基本服務(wù)費用，應該建立一個(gè)科學(xué)合理的，與我國的發(fā)展水平相當的設計服務(wù)價(jià)格體系，這是確保設計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的基本保證。

行業(yè)協(xié)會(huì )組織編制“計費指導”是基于什么考慮，為什么“計費指導”一直在變?

國家價(jià)格部門(mén)頒布的“2002年收費標準”從執行到終止一共13年，期間幾乎所有的商品和服務(wù)價(jià)格都隨著(zhù)成本的增加而調升，而勘察咨詢(xún)設計服務(wù)價(jià)格紋絲不動(dòng)，反而因成本的攀升造成利潤下滑，實(shí)際效益降低。這是一個(gè)很奇怪的現象，也是違背價(jià)格規律的問(wèn)題。2014年初，建筑設計分會(huì )開(kāi)始組織調研，分析了數十家建筑設計企業(yè)的十年財務(wù)情況，進(jìn)一步驗證了成本變化的事實(shí)。廣大會(huì )員企業(yè)希望通過(guò)協(xié)會(huì )向國家價(jià)格部門(mén)反映，呼吁價(jià)格部門(mén)根據成本的變化，適度調升勘察咨詢(xún)設計服務(wù)的收費水平。

2014年，國家價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)始研究“由市場(chǎng)決定資源的配置”問(wèn)題，勘察咨詢(xún)設計收費列入市場(chǎng)化的議程。當年7月份出臺文件，放開(kāi)除國家投資部分的取費。建筑設計分會(huì )意識到，這種過(guò)渡期的收費辦法是很短暫的，如果協(xié)會(huì )在過(guò)渡期不研究行業(yè)的收費指導，設計市場(chǎng)將會(huì )出現更加無(wú)序的亂象，將直接沖擊工程設計的質(zhì)量大壩。

在中國勘察設計協(xié)會(huì )的支持下，建筑設計分會(huì )組織一批專(zhuān)家，成立了行業(yè)收費編制組，開(kāi)始編制“建筑設計服務(wù)計費指導”。為了驗證建筑設計在滿(mǎn)足規范和設計深度要求的前提下必須發(fā)生的勞動(dòng)量關(guān)系和變化情況，建筑設計分會(huì )又組織專(zhuān)家編制組，通過(guò)大量的測算，完成了《全國建筑設計勞動(dòng)(日工)定額》(2014修編版)，設計勞動(dòng)定額作為住房和城鄉建設部的一個(gè)課題已上報。從定額的數據充分反映了設計勞動(dòng)量的投入是巨大的，沒(méi)有合理的收費保障，必然出現減少人力投入的情況，必然以降低質(zhì)量、減少服務(wù)為代價(jià)。

“建筑設計報務(wù)計費指導”編制組先后四次集中工作，前后測算了大量數據，做了多方案比選，終于完成定稿工作。從現有的成果來(lái)看，比較好的解決了“2002版收標準”出現的問(wèn)題。

行業(yè)協(xié)會(huì )編制的“計費指導”與政府價(jià)格部門(mén)頒布的“2002版設計收費標準”有何不同和變化?

國際上通行的設計收費辦法是采用工程投資乘以費率的形式。工程的變化通過(guò)投資來(lái)反映，通過(guò)斜率來(lái)控制收費曲線(xiàn)，相對比較合理。

“2002年版設計收費標準”改變了“1992年版設計收費標準”中“實(shí)物量收費”的辦法，采用“工程投資額定額收費”的辦法。由于不同的投資就有不同的收費額，因此每一檔的投資費率都不一樣，數理及圖形的合理性較差，這是“2002年版設計收費標準”的先天不足。

行業(yè)協(xié)會(huì )組究竟應該怎么編制這個(gè)“計費指導”?這是建筑設計分會(huì )編制組和專(zhuān)家面臨的第一個(gè)主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次研究并確定的編制原則是：

1、鼓勵創(chuàng )新、創(chuàng )優(yōu)。

2、倡導精心設計、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3、將建筑設計服務(wù)分為“設計基本服務(wù)”和“設計其他服務(wù)”兩大部分。“設計基本服務(wù)”是設計方根據合同中必須完成的基本工作;而“設計其他服務(wù)”是委托方“點(diǎn)菜”，設計方“炒菜”服務(wù)，點(diǎn)多少就付費多少。

4、鼓勵低碳、環(huán)保、節能設計。

5、“設計基本服務(wù)”仍采用“2002年版”的收費定額及水平。“設計其他服務(wù)”則高于“2002年版”水平，不同需求，不同計費，合情合理。

6、根據市場(chǎng)的不同需求，采取多種形式計費，擴大可操作性。

經(jīng)過(guò)一年多的工作，編制組先后四易其稿，三次大范圍征求意見(jiàn)，兩次大反饋實(shí)例測算，終于完成了定稿工作。通過(guò)一些案例的試算，達到比較滿(mǎn)意的效果，基本上實(shí)現了確定的修編原則。

新版“計費指導”的主要特點(diǎn)是什么?

這個(gè)計費指導大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、同時(shí)提供了工程投資額計費定額、建筑工程實(shí)物量平方米計費單價(jià)和不同層級人工時(shí)計費單價(jià)三種計費辦法。

2、采用了國家合同示范文本的部分描述和規定。套用了國家批準的“設計勞動(dòng)定額”的階段，專(zhuān)業(yè)工作量比例，有較強的權威性。

3、突出了“設計服務(wù)”的理念，明確了設計服務(wù)的不同范疇，強調了“協(xié)商收費”，明確了“指導”的作用。

4、基本覆蓋了目前全部建筑設計服務(wù)的內容，設立了與之對應的服務(wù)計費辦法，體現了“有服務(wù)有收費、沒(méi)服務(wù)不收費”的公平原則。

5、對“2002年版”收費標準出現的問(wèn)題基本上得到了較好的解決。

6、“計費指導”的計費總水平仍然是世界較低水平。

7、“計費指導”的計費基數是最低收費，沒(méi)有浮動(dòng)系數。

“計費指導”出臺對維護建筑設計市場(chǎng)秩序有何重要意義?

政府把設計收費交給市場(chǎng)，這沒(méi)有任何問(wèn)題，但如果脫離中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡時(shí)期，無(wú)視市場(chǎng)無(wú)序競爭的現狀而放棄監管，那就會(huì )出現很大問(wèn)題。2002年版收費標準出臺后，政府監管形同虛設，使收費標準基本得不到執行。

我們上面已討論過(guò)中國的勘察咨詢(xún)設計是一個(gè)特殊的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)每年要承擔數十萬(wàn)億元各種分類(lèi)的工程建設的勘察咨詢(xún)設計工作，一筆一劃都決定了投資效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益和人民生命財產(chǎn)安全。但是這個(gè)行業(yè)面臨的是一個(gè)無(wú)序競爭的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中工程勘察咨詢(xún)設計企業(yè)和工程技術(shù)人員不是平等的市場(chǎng)主體，其提供的技術(shù)服務(wù)往往要面臨“白菜價(jià)”或“蘿卜價(jià)”。如果沒(méi)有一個(gè)指導價(jià)格作為技術(shù)服務(wù)的基本保證，就不可避免出現犧牲質(zhì)量來(lái)迎合低價(jià)，這是顯而易見(jiàn)的。

近期，中央領(lǐng)導對“奇奇怪怪”的建筑、對“千城一面”的現象、對“中國建筑文化不自信”提出批評。中國工程勘察咨詢(xún)設計行業(yè)的創(chuàng )新能力、原創(chuàng )設計和中國文化傳承確實(shí)有很長(cháng)的路要走，諸多因素阻礙、影響了創(chuàng )新，沖淡了“精心設計”，其中一個(gè)重要因素便是“過(guò)低”的技術(shù)服務(wù)費用。

行業(yè)協(xié)會(huì )組織編制“服務(wù)計費指導”，中心的指導思想就是在行業(yè)和社會(huì )上倡導和鼓勵創(chuàng )新、中國設計、精心設計，貫穿優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，維護公平合理有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境，保證全社會(huì )會(huì )固定資產(chǎn)投資發(fā)揮效益，引導行業(yè)健康、持續發(fā)展，為實(shí)現中華名族的偉大復興提供更多更好地技術(shù)服務(wù)。因此，不可能出現行業(yè)壟斷的問(wèn)題，即使“2002年版收費標準”也從未出現過(guò)壟斷問(wèn)題。